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監理服務行業面臨的困境與發展的探討
作者:建設監理 發布于:2014/9/11 14:21:52 點擊量:

監理服務的工作范圍及職責

 

    根據GB/T 50319-2013《建設工程監理規范》對監理的定義:工程監理單位受建設單位委托,根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同,在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制,對合同、信息進行管理,對工程建設相關方的關系進行協調,并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。簡單的一句話,也就是我們常講的“三控、二管、一協調”。監理的服務質量不僅取決于上述七個方面在工程監理過程中的執行效果、工作成效,當然也包括監理工作過程中的敬業態度、工作作風及執行道德等方面的評價。

 

政府投資項目監理服務情況

 

    就政府投資項目而言,監理酬金取費相對較高(根據規定,監理招投價不得低于國家設定標準的下限)、政府在項目上的配置人員較少,一般對監理工作的干預程度較小、監理的話語權較多,監理在“三控、二管、一協調”工作中積極性和主動性能被激發和調動起來。而且在項目前期的征地拆遷、施工招投標及項目報建手續的辦理等方面也需監理完成。尤其是在前期階段的介入,能夠使監理熟悉項目建設前期大量準備工作,鍛煉和培養一批為監理企業轉變發展模式,向項目管理方向發展培養、貯備后備人才。因此一個有實力的、負責任的監理企業在政府投資項目中只要舍得投入,配備具有豐富工作經驗、一定專業水平的高素質人才,在提升監理服務質量、為社會投資項目提供引領、示范作用、樹立監理的良好社會形象方面應該是大有作為的。

 

社會投資項目監理服務現狀及困境

 

3.1  監理服務現狀

    就社會投資項目而言,目前的監理市場環境對監理企業來講是不容樂觀的。一方面政府賦予監理的責任越來越擴大化,而監理的權利卻不斷縮小、監理取費越來越低。另一方面建設單位手續不齊全開工、壓縮合理工期,施工單位違法掛靠、轉包、分包等亂象突出,給監理企業及從業人員帶來較大執業風險。同時監理的責、權、利不對等現象也嚴重影響了監理服務質量及工作的積極性。

3.2  建設單位、施工單位違規現象及監理單位面臨的困境

    目前的部分建設單位是迫于政府的要求才在工程建設中委托工程監理的,個別項目一個平方米僅幾元錢的監理費用,個別項目建設單位甚至要求監理委派一二個監理人員;部分建設單位相關報建手續未辦理完成,甚至項目快完工了,相關手續才辦齊,遇政府部門檢查,監理企業及監理人員經常面臨著被處罰的危險;部分建設項目壓縮合理工期的現象十分嚴重,施工單位經常在監理未完成隱蔽驗收或未驗收合格的情況下擅自隱蔽;部分建設工程樁基才施工總數的2/3,即進行低應變及靜載檢測,以替代未完成的抽檢樁數,嚴重違反規范要求;主體結構施工時,澆筑完的砼未終凝,樓面即開始堆放模板、鋼筋及鋼管等荷載,給結構的安全性及耐久性帶來嚴重影響;某個33層高層項目,建筑外墻懸挑板處每棟設計有100多根構造柱,建設單位某個現場負責人以工期為由,串通施工單位,在無任何設計變更的情況下,擅自減少施工了近50%,部分用磚砌在懸挑板上并貼砌在混凝土剪力墻外側,局部甚至無拉接筋,存在嚴重的質量安全隱患。上述這些現象部分是因施工單位迫于工期壓力或施工質量意識不強等原因,但更多的是建設單位背后默許或支持的影子。當現場出現嚴重的質量及安全隱患,監理下發《監理工程師通知》或《停工令》時,監理甚至還受到業主阻撓,甚至施工單位拒不執行等情況。如果按要求向政府部門上報,工程停工,監理必將受業主非難。如果上述問題不整改,且未上報政府相關職能部門,遇政府部門檢查或出現了質量及安全事故,監理的責任卻很難推脫。同時,為完成資料的封閉及歸檔,監理還不得不違心地簽署“已整改完成”意見。試想作為一個負責任的監理人員,在基本工作范圍內(安全、施工質量)開展工作都如此艱難,在其他方面(進度、投資控制、合同及信息管理、協調)能有多大的作為能力及發揮空間?

 

現實情況下,社會投資項目對監理服務質量及責任的評價和認定

 

    筆者認為社會投資項目,在目前的市場環境下,評價監理服務質量,必須客觀而公正。監理單位作為建設單位出資的被委托方,監理對建設單位負責是應該的,但是根據目前政府賦予監理的責任,監理方還必須要對政府、企業及從業人員自身負責(尤其是質量和安全)。作為投資受益方的建設單位,應該了解建設產品不同于其他產品,它關系著人民生命財產重大安全。作為建設產品生產者的施工單位,應該本著“誰施工,誰負責”的原則”,全面承擔施工安全及建設產品施工質量等責任。作為負責監督、管理的監理方,監理不能無原則的聽從建設單位或承擔不應承擔的責任。只要監理在“三控、二管、一協調”方面就同一問題,履行了口頭通知、二次或二次以上書面形式通知了施工單位整改并告知建設單位,并有監理備忘錄(此文件可不必給建設單位,作為監理內部文件),施工現場出現了相關事故或責任,監理就應該免于建設單位和政府部門對監理責任的追究或處罰。當現場出現重大質量及安全事故隱患或未履行相關建設程序時,監理不一定必須履行向政府部門報告的義務。因為監理費用是建設單位支付的,監理是業主聘請者、雇傭者,監理反饋的意見給業主參考,由業主作出風險判斷并決策。作為投資的受益者、決策者,其相應的風險和責任應該由業主承擔。如果作為監理不能在現場及時發現問題、提出問題、跟蹤反饋問題的整改落實情況,無相關書面資料證明自己所作出的工作;或在正常情況下,作為一個有經驗的監理企業,不能合理預見或嚴重失察,未通知施工單位整改并告知雇主(建設單位);或串通施工單位,謀取不不當利益,當現場出現了進度失控、偽簽證、質量及安全事故等,監理是應該要承擔責任的。

當然作為智力服務及專業化監理服務企業,在做好基本工作的同時,應該就項目可能會出現的問題給業主提出一些合理化的、有建設性的意見或建議,取得業主的信任和認可。同時應具備良好的工作作風及積極、優良的服務態度,在工作中與業主做好積極的溝通與協調,及時消除工作中的誤會和矛盾,以營造良好的合作關系及和諧氛圍。

 

監理企業的生存和發展的建議及對策


    作為建設單位的委托者、政府職能部門對市場監管的“一只眼睛”,現場監理服務工作實施質量、監理企業生存和發展狀況,對我國建設領域相關法規制度的有效貫徹實施、保證施工安全、確保建筑產品質量、提高投資效益等方面起著重要作用。筆者認為,以下幾點建議可借鑒參考。

5.1  轉變發展模式

監理企業必須清醒認識存在的危機,積極轉變發展模式、拓展服務范圍(應具有工程項目投資咨詢、勘察設計管理、施工管理、工程監理、造價咨詢和招標代理等綜合能力,或向項目管理公司方向發展與國際接軌能力)。國內監理行業的發展趨勢和政府對監理行業的政策導向為實現戰略轉型奠定理論和實踐基礎。根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》和《國務院關于投資體制改革的決定》的精神,建設部頒布并實施了《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》,推進有條件的大型工程監理單位創建工程項目管理企業,以適應我國投資體制和建設項目組織實施方式改革的需要。國家宏觀政策促使監理企業向工程咨詢和管理服務方向轉型。我們的監理企業應積極行動起來,結合自身的實際情況,制訂創建工程項目管理企業的發展戰略和實施計劃。為廣大監理企業的健康、可持續發展提供示范帶頭作用。

5.2  加強監理企業行業自律

    監理企業在承接項目時,應考慮合理利潤,以便為企業發展狀大提供原始資本積累。對低于合理利潤的項目堅決不予承攬,嚴禁企業間競相壓價、惡性競爭,形成死循環。同時監理從業人員應嚴格遵守職業操守,從而為監理行業樹立良好的社會形象,為得到社會認同共同作出努力。

5.3  提高監理人員待遇、留住人才、積聚人才

    監理企業的競爭,其本質就是人才的競爭!按蜩F還需自身硬”,建立一支具有高素質的、穩定的職業監理隊伍、留住人才、培養人才、積聚人才,培養他們的業務素質、提高監理人員的待遇,以便為以后的市場競爭貯備優秀人才,增加企業競爭能力。配備與開展全過程工程項目管理服務相適應的注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、勘察設計注冊工程師等各類執業人員和專業工程技術人員。同時,還需要配備由復合型管理人員構成的高素質人才隊伍。這些人才的配備勢必要求監理企業加大人才培養及引進力度,全方位提高人才隊伍素質,以滿足發展和業務需要。

監理企業要建立企業人員工資正常增資機制,不斷增加職工收入,切實保障職工合法權益。監理人員待遇不應低于建設、勘察、設計和施工等其他主體單位同等資歷人員水平。

5.4  建設單位應轉變觀念、適當提高監理服務酬金,尊重、理解和支持監理工作

    建設單位應擇優選用有實力、誠信的監理企業,適當提高監理服務酬金及監理企業服務利潤,以形成共贏局面。對監理報價嚴重低于政府指導價的監理投標企業堅決不予選用;要求監理企業嚴格遵守投標承諾時配備的相關人員到位情況,杜絕監理服務過程中的人員擅自更換或不到位現象 。建設單位對監理企業應建立相關激勵或合理考核機制,同時應尊重、理解和支持監理工作,應適當放權,以激發和調動監理人員工作的積極性、創造性。 

5.4  政府職能部門加強引導

    政府職能部門應完善相關法規制度建設、加強監管、規范監理市場秩序、轉變監管模式。根據《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發改價格〔2007〕670號)的通知規定,依法進行招投標的項目執行政府指導價,其他建設項目執行市場調節價。由于執行市場調節價的建設項目取費沒有像依法進行招投標的項目那樣對監理取費下限有明確的、原則性規定,因此給相關建設單位及監理單位帶來很大的操作空間,監理市場出現了競相壓價、惡性競爭現象,嚴重擾亂了監理市場秩序、影響了監理服務質量及行業的良性發展。

鑒于上述情況,建議采取如下對策。

(1)各地建設行政主管部門及價格主管部門根據《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發改價格〔2007〕670號)文件精神,結合當地市場情況出臺相關細則,對其他建設項目(非依法進行招投標的項目)監理取費下限設定明確的、原則性規定,杜絕競相壓價、惡性競爭的現象出現。同時為杜絕“陰陽合同”現象,建設行政主管部門及行業協會應定期檢查監理費是否按規定收取情況(如檢查監理企業每期開具的監理費發票和建設單位、監理單位對監理費的支、收及出、到帳相關憑證)及現場監理人員是否按合同要求到位情況。加強監管,對違規的建設單位及監理企業予以嚴厲處罰。

(2)建設主管部門應轉變監管模式,給監理企業松綁、減壓,不能一味的增加監理責任。如前所述,只要監理在現場實際履行了職責,并有相關資料證明,無違規及不當監理情況,出現了相關違規或事故,監理應該減輕或免于建設行政主管部門的相關責任追究或處罰。

(3)建設主管部門應同時加大對建設單位及施工單位工程實施主體的違規監管和處罰力度。當出現現場違規或重大質量及安全事故隱患時,監理不一定必須履行向政府部門報告的義務。如果要求監理上報,建設行政主管部門必須注意工作方式,能像其他政府職能部門一樣不得透露舉報人個人信息。否則監理將處于尷尬兩難境地,嚴重影響監理上報的積極性,也使要求監理上報的相關法規制度不能真正得到落實。因為監理酬金是建設單位給付的,監理是建設單位的雇傭者,建設單位為追求利潤、效益最大化,建設單位自身違規,或默許甚至支持施工單位違規施工現象普遍存在。

(4)推行建設單位從業人員執業資格注冊制度及責任追究制度。如前所述,部分建設單位從業人員不顧客觀規律、甚至嚴重違反設計及規范要求,為抓工期或謀取不當利益,在現場盲目下指令、亂指揮,給工程質量及安全帶來嚴重隱患。因為政府對他們沒有執業注冊要求及責任追究制度,形成了發生事故有監理及施工單位承擔的慣性思維和做法。推行上述制度,能從根本上改變目前工程建設領域嚴重違規現象。

5.6  發揮行業協會的作用

    行業協會應充分發揮為會員提供服務,維護行業及會員的合法權益,溝通會員與政府社會之間的關系,規范行業和會員的經營行為,實施規范化運作,反映會員的訴求,協助政府主管部門做好建設監理事業的管理工作,促進監理行業管理水平和監理整體素質的提高之作用。行業協會應對目前監理企業存在的問題、反映的訴求進行充分調研,對監理行業的發展提出戰略規劃和發展思路。為監理企業的差異化、多元化、專業化和向項目管理方向發展,并與國際接軌提供有針對性的“幫扶”對策;加強與政府溝通,建議政府出臺相關政策,規范市場行為,為監理行業良性發展和狀大提供法規和制度保障。

同時加強行業自律管理,加強協會成員單位服務質量的監督管理。定期對監理協會會員單位的服務酬金是否存在嚴重低于標準要求的、簽訂“陰陽”合同的,嚴重擾亂監理市場秩序的行為進行檢查;對各會員單位項目人員配備數量及人員素質進行檢查;對各會員單位現場服務質量進行檢查(重點檢查施工現場存在的問題,監理是否發出了相關書面意見)。為激勵先進、鞭策后進,對定期檢查的情況,行業協會應進行評比考核、排名,并對社會公布。為政府投資項目及社會投資項目擇優選用監理企業提供參考,為提高監理企業誠信度、監理行業整體服務質量及水平,為監理行業的良性發展作出貢獻。

 

結  語


    建設產品不同于其他產品,它關系著人民生命財產重大安全,關系著人民安居樂業、社會的穩定和諧的重大社會問題。一個規范有序的監理市場環境對保證我國現場施工安全、確保工程施工質量、提高投資建設效益等方面將發揮著重要作用。監理行業的良性發展需要監理企業、監理從業人員、建設單位、建設行政主管部門及行業協會等共同努力。如果上述建議能夠真正得以實施,我國的監理行業必將迎來廣闊而燦爛的發展前景。






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